传统的社会保障治理以不乱就业群体为对象、以用人单位为依托。现在，跟着多种所有制格式和同一人力资源市场的形成，灵活就业群体的数目和比例呈显着上升趋势，劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入都有不不乱性和不确定性。社会保障，要面临数以亿计、时常变动的参保个人。社会保障全笼盖，也意味着要保证参保人终生正确记实其权益和相关待遇的结算、支付。这就要加快改进治理手段、晋升服务能力。
林女士从前在北京一家事业单位工作，后来辞职成为职业写手。收入不低，一两年完成一个项目能有几十万元的收入，只是脱离了单位，社会保障成了题目。“医保还好，就在社区上‘一老一小’，工伤、生养之类的，我不太需要，就发愁养老。”她曾经把社保关系挂在一家朋友的公司上养老保险，但没能挂靠太久。她也曾咨询过以自由职业者身份参加养老保险，但后来由于手续繁杂、证实不全而抛却，而且从前在事业单位认同年限的养老保险也无法一并确认。“新职业不断涌现，就业越来越多样，社会保障的轨制设计应当与时俱进。”
就业多样化也对社会保障全笼盖提出新挑战。
目前的改革设想是，把新农保、城居保这两项居民基本养老保险轨制合并实施，逐步归并城镇居民基本医疗保险和新农合。出台并落实好养老保险和医疗保险在不同轨制之间的衔接办法，逐步买通城乡社会保险轨制之间的转换路径。
胡晓义先容说，现在全国每年新增1000多万农村人口转到城镇就业和假寓，同时有上亿农夫工在城乡间频繁活动。这要求社会保障体系建设加快统筹城乡的步伐，破除城乡分治的行政治理体系体例障碍，完善各种不同轨制之间的衔接转移办法，妥善解决跨地区社会保险关系接续、医疗保险异地就医结算、被征地农夫参加社会保障等重大题目；同时要求进步统筹层次、强化资金调剂，从轨制上消除影响劳动力和人口公道活动的障碍。
2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，今后城镇化进程还将加速。城镇化加速带来的城村夫口活动转移频率加快和社会治理方式的转变，对完善社会保障治理服务体系体例和机制提出了新要求。
城镇化提速、活动性增加，越来越多的人和小袁一样，对社会保障提出更高要求——全笼盖不仅是让该参保的人参保，还应尽可能地使其在每一个阶段都能顺利参保。
小袁户籍在河南农村，18岁职校毕业后就出门打工，北京、上海都干过。“上过三四年城镇职工的养老保险，后来换工作又停了。去年，村里动员，家人给上了新农保。现在，新换的单位又要给办职工养老保险。”他觉得，国家出台措施答应城乡养老保险衔接，是件好事。他已经决定在城市里发展、参保，但他很担心，老了后假如回乡栖身，能不能真的按缴费地的尺度领取养老金？
最近，《城乡养老保险轨制衔接暂行办法》面向社会公然征求意见，引起广泛关注。搞面点加工的小袁，特地买了份报纸，反反复复看了几遍。