全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转等方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。该基金由全国社保基金理事会负责管理运营，受财政部指导。
而社会保险基金主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。该基金对应的监管单位是人社部，其包含的基本养老保险基金即俗称的“养老金”，目前在省级统筹。
据2015年养老保险统计快报，去年全国各省养老保险基金合计总收入3.2万亿，总支出2.8万亿，累计结存3.98万亿元，其中包括城镇职工和城乡居民。
但长期以来，为确保基金安全，此前国家规定基本养老保险基金暂不进入市场投资，主要存放银行和购买国债，整体收益率较低。
我国老龄化趋势的加剧和养老金支付压力的加大使得“养老金入市”实现保值增值已成为社会共识。去年8月发布的《基本养老保险基金投资管理办法》可谓为“养老金入市”正式提供了法律支持。《办法》允许各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。
这意味着，省级政府可直接作为委托人，将养老金委托给专业机构投资运营。