试点受到庶民普遍欢迎，试点之外的地区更热切地盼望着轨制推开。特别是在农村，一条河之隔，河这边的白叟每月能领到养老金，河那边的却只能眼睁睁看着。为此，国家确定从今年7月起将新农保、城居保扩展至全国。到三季度末，新纳入试点的862个县区全部启动实施了两项轨制。
上世纪90年代起，我国探索建立企业职工基本养老保险轨制，并跟着国有企业改革而全面推开、不断完善。2009年，新农保试点启动，部门地区的农村居民开始享受国家普惠式的养老保险。2011年，城居保试点启动，试点地区的非就业居民开始享有养老保障。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义先容说，在笼盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。到去年底，基本医疗，包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，已全面建立并笼盖13亿人；城乡居民低保笼盖了所有省区市，实现了应保尽保。最后的攻坚点是基本养老保险。
社会保障全笼盖，第一步是弥补轨制缺失，实现轨制全笼盖，避免庶民想参保却找不到适合其情况的保障轨制。
社会保障全笼盖，毕竟包括哪些保障，余大妈不十分清晰，她最在乎的就是养老、医疗两项。前些年，全家都参加了新农合，2009年丈夫胃出血住院，报销了一多半医疗费，减轻不少负担。现在，再参加新农保，过五六年也能犹如城里人一样按月领到养老金了。“钱未几，但有总比没有好，说不定过几年还能涨呢，让人心里踏实。”
余菊大妈在北京匡助照顾孙子，顺便做小时工。了解到新农保轨制全面推开的信息，她对儿子说：“春节车票再难买，也得回趟四川老家，把该上的保险上了。”
今年年中，国家批复在23个省、自治区新增新农保、城居保两项保险试点县共计862个，至此，全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点。
轨制全笼盖，意味着不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“轨制组合”中对号入座